Muerte en las favelas: los problemas del orden social, la gobernanza criminal, y la violencia policial en Río de Janeiro

Problemática

Los conflictos vinculados a la delincuencia organizada y las guerras entre pandillas por el control territorial han emergido como una de las formas más sanguinarias de la violencia en el mundo. Este artículo caracteriza la variedad de formas de la gobernanza local que las organizaciones criminales establecen en los territorios que controlan. También explora los mecanismos y procesos que permiten a la policía retomar el control territorial y generar, con ello, un orden social legítimo. Asimismo, se estudian las condiciones donde las intervenciones policiales fracasan y conllevan a incrementos de violencia. Nuestro artículo contribuye a varias ramas de la literatura, incluyendo aquellas sobre la violencia relacionada al tráfico de narcóticos, la gobernanza delictiva, la delincuencia urbana, las estrategias de seguridad pública, y la construcción de Estado.

Contexto

Este artículo genera conocimiento sobre una de las intervenciones más importantes en seguridad en América Latina: las “Unidades Policiales de Pacificación” (UPPs) de Río de Janeiro.  Inspiradas bajo los conceptos de policía de proximidad y policía comunitaria, la UPP abandonó sus antiguas estrategias militares al patrullar por las favelas controladas por pandillas y grupos paramilitares. Este artículo aprovecha implementación escalonada de la UPP cuando más de 10,000 oficiales de policía fueron desplegados en aproximadamente 160 favelas para comprender los desafíos que enfrenta el Estado en sus esfuerzos por recuperar el control territorial.

Métodos

Este artículo propone una nueva vía para conducir investigación sobre criminalidad al combinar una extensa cobertura etnográfica, un análisis de texto automatizado sobre reportes delictivos, una encuesta con una muestra amplia, y modelos cuasi-experimentales a partir de indicadores delictivos. Para explorar la variación de los regímenes delictivos, primero se condujo investigación etnográfica en seis territorios seleccionados con base en nuestra tipología. Para generalizar más allá de nuestros casos de estudio y ofrecer evidencia a favor de nuestra teoría, el artículo usa análisis de texto automatizado al cubrirse miles de quejas anónimas y recolectadas por una ONG brasileña e independiente, Disque Denuncia. 

Conclusiones

• El cambio sobre el control territorial en última instancia requiere que las comunidades acepten más a la policía que a los grupos criminales, como la encarnación legítima de la fuerza física.
• Cuando la gobernanza criminal propicia y provee seguridad pública local, el Estado tiene serias dificultades para controlar y retomar el control territorial, porque los residentes generalmente se sienten más seguros bajo el dominio de los capos que bajo la presencia de la policía.
• Por el contrario, donde los grupos criminales son incapaces de impeler a sus fuerzas armadas de pelear contra otras organizaciones delictivas y de extorsionar a los residentes, es más sencillo para el Estado retomar el control territorial y crear un orden legítimo.
• Nuestro artículo también sugiere que cuando el Estado falla en sancionar las conductas abusivas de los policías y el sistema de justicia excluye a las poblaciones más desaventajadas, el Estado probablemente no podrá retomar el control territorial.

Referencia

Magaloni, Beatriz, Edgar Franco, and Vanessa Melo (2020) “Killing in the Slums: Social Order, Criminal Governance and Police Violence in Rio de Janeiro.”American Political Science Review 114 (2): 552-572.