Provisión de bienes públicos y gobernanza tradicional en las comunidades indígenas de Oaxaca, México

En este artículo, investigamos el papel de las instituciones de gobernanza tradicionales sobre la provisión de bienes públicos en Oaxaca, México. Los resultados muestran que las comunidades gobernadas por las prácticas tradicionales de gobernanza ofrecen una provisión más efectiva de bienes públicos locales que las comunidades igualmente marginadas pero gobernadas por partidos políticos.

Problemática

Exploramos si la gobernanza tradicional es mejor que los gobiernos partidistas para proporcionar servicios públicos y evitar que tanto los partidos políticos como las élites privilegiadas se beneficien de los proyectos de desarrollo público.

Contexto

En 1995, una reforma constitucional validó formalmente las estructuras de los gobiernos tradicionales, mejor conocidos como gobiernos de “Usos y costumbres”, en la mayoría de los municipios de Oaxaca, México. En este tipo de estructuras, las asambleas comunitarias, en lugar de alcaldes o consejos locales, toman las decisiones presupuestarias más importantes; los ciudadanos están obligados a realizar tareas o deberes relacionadas a la provisión de bienes públicos, y los conflictos se resuelven a través de la mediación informal por parte de la comunidad, en lugar de mecanismos formales de disputa ofrecidos por los tribunales judiciales.

Métodos

Utilizamos una estrategia de investigación de múltiples métodos y compuesta de trabajo etnográfico, una encuesta de hogares sobre responsabilidad y participación ciudadana en los asuntos públicos, y un análisis estadístico de discontinuidades geográficas. Nuestro análisis usa una estrategia de identificación causal al comparar la provisión de bienes públicos entre comunidades que son muy similares en términos sociodemográficos y geográficos, pero que difieren en la forma en que se rigen.

Resultados

• La asignación de bienes públicos locales es más efectiva y equitativa en los municipios de Usos y costumbres.
• Nuestra encuesta y la evidencia etnográfica sugieren que las instituciones tradicionales distribuyen bienes públicos locales de manera relativamente más equitativa y tienden a favorecer a los más desaventajados en términos económicos.
• En las comunidades gobernadas por los partidos políticos, el suministro de agua y otros bienes públicos se distribuye de manera más desigual y su asignación está mediada por términos políticos. Lo anterior tiende a favorecer a los hogares alineados con el partido político del alcalde.

Conclusiones

Las profundas diferencias institucionales entre las formas de gobierno tradicionales y las partidistas tienen implicaciones sobre la provisión de bienes públicos, a través de tres mecanismos:

• Un mayor nivel de integración social de los presidentes municipales en las comunidades de Usos y costumbres, lo que lleva a una mayor responsabilidad,
• un compromiso cívico más amplio en la toma de decisiones colectiva que produce ciudadanos más informados, y resultados que representan mejor la preferencia promedio de los votantes, y
• un sistema efectivo de servicio comunitario e implementado junto con sanciones creíbles que permite una cooperación comunitaria más generalizada para promover su bienestar.

Referencia

Magaloni, Beatriz, Alberto Diaz-Cayeros, Alexander Ruiz. (2019). “Public Good Provision and Traditional Governance in Indigenous Communities in Oaxaca, Mexico.” Comparative Political Studies 52(12): 1841-1880.